就目前来说，胡卫东只能确认日本华北方面军现在总共有十五个师团（其中一半是常设师团，超过三分之二是野战师团。）、接近五十万兵力，另外尚有号称二十万、实际兵力十万多人的大批伪军助纣为，但对于这些日军队的分布胡卫东却并不是十分清楚。

但日军这样的兵力署，却反而令十五军不好下，黄河以北的日军虽然质量可能差些，但数量实在太多，即使十五军再次与八路军携手，也没有全歼的把握，而且必须考虑到日军还可能从东北派兵增援。那就更加危险。而津浦线日军虽然兵力少一些，但全是锐的野战师团不说，其中还有一个野战中威力大的战车师团。更可以同时获得华北方面军、华中方面军、乃至于日本海军的空中支援，这无疑令胡卫东格外忌惮。尤其是第五战区的虽然人数比八路军更多，但十五军与他们合起来。肯定远不如八路军那么默契……

另外值得一提的是，胡卫东在此之前已经派以吕正为司令员、陈先瑞为政委。三千多人中大半都是抗大学员的“东支队”大胆地已经沦陷的山东南，将全面抗战爆发前就伏下的暗——蒙山据地迅速发展壮大，建立了面积更大、人更多、实力更的鲁南据地，并很快派骁将包森等人又先后建立了胶东、鲁中、鲁西、清河、湖西等多块敌后抗日据地，并利用日军主力急于南下，山东主要由伪军留守的有利局面。将各块据地的地盘迅速扩大，到1938年4月底的时候，

因此胡卫东这次才会向中央建议让三个敌后抗日据地同时发动大规模的破袭战，痪津浦线日军的后勤补给，一方面兑现承诺、支持第五战区的；一方面则借此试探华北日军的确切兵力署，以寻觅大兵团作战的机会。

密码机（日本版本的称为“紫密码机”）之后，十五军的电讯中心破译日军密码的难度也一下暴增了不知多少倍，而十五军、八路军等赤党军各对于日军情报了如指掌的优势也暂时消失了，他们能够依靠的，只有人民群众的支持和他们自己的实力……

因此在华北地区，赤党军两大主力与日本华北方面军事实上形成了僵持的局面，在没有摸清敌军虚实之前，谁都不敢发动大规模攻势。因此胡卫东筹谋许久之后，想了一招“打草惊蛇”之计……

当初三大暴动同时发动固然令日军承受了大打击，并有力地支持了中队收复山西，但为了避免日军过早地将主要兵力用于“扫”据地，冀东（冀边）、平西（平北）与冀中（冀南与鲁西北）这三大据地在八路军与十五军主力收复山西之后就变得低调了许多，日军也因此才敢无视这些敌后抗日据地的威胁，大举派兵南下攻第五战区。以图尽快打通津浦线与华中方面军会师。

考虑到之前历次战役中的损失，胡卫东认为华北日军现在最多只有一个野战重炮兵旅团，而且就算真有也肯定已经南渡黄河参与攻第五战区去了，也就是说，黄河以北的日军没有重炮可用。而据鲁东南地下党发回的情报来分析的话，渡过黄河沿着津浦线南下攻的日军总数应该不少于十五万，也就是说鬼在黄河以北还有三十多万兵力。但是缺乏重火力。